深观察丨独自“挺乌”？欧洲很难办

　　当地时间18日，北约秘书长吕特在布鲁塞尔北约总部宣布，设在德国威斯巴登美军基地内的“北约乌克兰安全援助与培训计划”（NSATU）指挥部已全面启动并运行，负责协调今后北约及其成员国所有对乌武器装备供应和军事训练等事宜。

　　此举被普遍认为是为了避免对乌军事支持机制遭受来自对北约持怀疑态度的美国当选总统特朗普的影响。

　　换句话说，西方的“挺乌”努力今后将以这个新的指挥部为中心展开，而不再由此前以美国为首的“乌克兰防务问题国际联络小组”负责。

　　“其他成员国不支付账单，美国会考虑退出北约”

　　实际上，由北约接替美国来主导协调对乌军事支持这件事已经准备了数月。

　　早在今年上半年，美国国会持续搁置拜登政府的610亿美元新一轮援乌计划，就让北约的欧洲盟国看衰美国的挺乌前景。

　　考虑到美国大选的不确定性，这些国家不得不早做打算，并在今年6月北约防长会上通过了相关计划。随后，7月举行的北约华盛顿峰会正式批准了该计划。

　　为给因美国可能“撂挑子”而备感沮丧的各盟国们打气鼓劲，时任北约秘书长斯托尔滕贝格当时声称，为了“减轻美国负担”，北约准备在援乌问题上发挥更大的作用。

　　新设的援乌指挥部预计共配备700名工作人员，其中部分人员驻扎在北约总部以及波兰和罗马尼亚的后勤中心。

　　北约欧洲盟军最高指挥官卡沃利称，这个指挥部的启用将使北约在无需投入军队的情况下对俄乌冲突发挥更直接的作用。

　　“NSATU的工作旨在将乌克兰置于优势地位，这也将使北约处于优势地位，以确保其在欧洲和北美的10亿人民的安全和繁荣……这是乌克兰的好日子，也是北约的好日子。”

　　然而，多名西方外交官认为，鉴于特朗普领导下的美国仍有可能大幅削减对乌克兰的支持，从而令乌克兰遭受重大挫折，将对乌军事支持的协调工作移交给北约的效果可能有限，毕竟美国是北约的主导力量，而且一直是乌克兰的最大军援提供国。

　　而在多次表示上任后会减少美国对乌军援并迅速结束俄乌冲突之后，特朗普本月早些时候在接受采访时进一步威胁称，如果北约其他成员国不支付账单，就不能让他感觉到被“公平对待”，他“绝对”会考虑让美国“退出北约”。

　　其实自第一个任期开始，特朗普就多次表达了对美国长期承担北约防务开支的不满，并多次强硬施压北约的欧洲盟国大幅增加军费。

　　在此重压之下，同时叠加美国和北约不断贩卖的安全焦虑，冷战后一直奉行低军费政策的欧洲国家不得不抓紧达标。

　　据估计，今年北约32个成员国中预计有23个国家（超过三分之二）的军费支出将达到或超过国内生产总值（GDP）的2%这一门槛，而2014年北约最初提出这一要求时只有3个成员国达标。

　　数据还显示，2024年北约的军费总额将达到11850亿美元，将同比增长11%，远高于去年3%的增幅。其中，北约欧洲成员国的军费增长更为强劲，支出总额实际增长了19%，远高于2014-2022年3%的年均增长率。

　　然而，这显然还没有达到美国和北约的要求。

　　根据特朗普此前接受采访时的表态以及北约此前拟定的所谓“最低能力需求”文件，为确保对北约集体安全“做出公平的贡献”，各盟国的国防开支必须达到GDP的3%，而不是早先要求的2%。

　　对于现下的欧洲来说，这个要求显然过于苛刻了。

　　“欧洲的中心出现了政治领导力真空”

　　近日，刚刚成为欧盟委员会首位防务委员的立陶宛前总理库比柳斯在首次出席欧洲议会安全与国防小组委员会（SEDE）会议时称，为了应对“俄罗斯威胁”，欧盟防务必须实现真正的“大爆炸”变革，即需要大量增加额外资金来扩军备战。

　　库比柳斯称，欧盟将需要约5000亿欧元来建立一个共同的防空盾牌，并在未来十年内再拿出2000亿欧元来升级军事基础设施，以便在整个欧盟范围内轻松调动军事装备和部队。

　　而在2021-2027年中期预算期间，欧盟指定的防务资金总额仅有100亿欧元。

　　为了填补缺口，库比柳斯打开了发行“防务债券”的大门。与之前不同，此次“防务债券”要求所有国家政府都必须预先支付一些资金，以使借贷和偿还成本更低。

　　据库比柳斯估算，27个成员国每年在国防上（在目前北约要求的占GDP2%的基线基础上）额外支出GDP的1%，就能动员多达2000亿欧元。

　　但钱从哪里来？

　　虽然各国普遍认为欧洲应该增加国防开支，但欧盟尚未就从哪里获得资金达成一致。对于发行欧盟防务债券的提议，德国、荷兰等奉行财政节俭政策的成员国持反对态度。

　　很多人可能没有注意到的是，在西方自俄乌冲突爆发以来向乌克兰提供的大量援助中，相对于美国提供的约600亿美元军事援助，欧盟及其成员国对乌各类援助总额高达约1200亿欧元（约合1270亿美元）。

　　从这些数字可以看出，远在大西洋彼岸的美国只关心打仗，而作为乌克兰近邻的欧盟国家则不得不对这场家门口的危机倾注更多心思，包括从各个方面为乌克兰输血，所以从对乌各类援助规模上看，欧洲的付出其实远超美国。

　　即便如此，这个无底洞还得继续填下去。

　　乌克兰财政部18日说，截至当日，欧盟“乌克兰援助基金”今年的全部援助款项已全部到位，欧盟今年向乌提供的直接财政支持超过160亿欧元，是乌最大财政援助方。明年，“乌克兰援助基金”还将向乌提供125亿欧元财政援助。

　　在扩军备战和支持乌克兰的双重压力下，深陷经济困境的欧洲显然已经无力独自挺乌。

　　有法国媒体日前发表题为《欧元区经济正遭遇逆风》的文章称，欧元区经济增长比预期的更缓慢。自2021年年底以来，工资购买力因通胀危机而下降，直到现在都没有缓解。

　　欧洲央行的经济学家们估计，欧元区今年的经济增长率可能仅为0.7%，明年的经济增长率预计可能也仅为1.1%。

　　英国坎德里亚姆投资集团首席经济学家弗洛伦丝·皮萨尼指出，欧洲是对外开放程度最高的地区，开放程度相当于美国的两倍。因此，欧洲更加依赖全球的经济增长。不过，鉴于美国明年可能奉行贸易保护主义，全球贸易可能会受到影响。而欧洲将因此受到严重冲击。

　　作为欧盟经济双引擎，德法两个大国的处境尤为糟糕。

　　西班牙《国家报》日前刊发题为《法国和德国：欧洲掌舵人真空令人担忧》的文章指出，德国的危机是经济和工业的危机。就法国而言，尽管存在赤字和失控的债务，但从根本上说，该国的危机是政治危机。

　　这两大国政府接连出问题，标志着欧洲的中心出现了政治领导力真空。而没有强大的德国和法国，就不会有强大的欧洲。更为严重的是，这一危机阻碍了欧洲人应对未来数月将会出现的“特朗普重返白宫”和“乌克兰是战是和”这一双重挑战的能力。

　　美国昆西治国方略研究所的专家直言，德法两国政府的先后垮台都和战争有关。而可以从它们身上吸取的首要教训就是，认为欧洲既可以取代美国成为乌克兰的主要支持者，又能不伤及自身经济和民生是愚蠢的。

　　△昆西治国方略研究所官网文章截图

　　素材来源丨环球资讯广播《环球深观察》策划丨王坚记者丨尚娟编辑丨杨楠签审丨江爱民监制丨关娟娟

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